塑料廢棄物的回收處理、再生利用已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)、重視環(huán)保和資源再生的政策環(huán)境下，再生塑料行業(yè)同時(shí)面臨著許多極待解決的問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇。
塑料界巨頭展開(kāi)2008奧運(yùn)商機(jī)爭(zhēng)奪戰(zhàn)
目前，廢棄塑料交易場(chǎng)所遍布中國(guó)，已經(jīng)形成一批較大規(guī)模的廢棄塑料回收交易巿場(chǎng)集散地和加工聚集地，主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東、河北、遼寧等塑料加工業(yè)發(fā)達(dá)省份。
廢棄塑料來(lái)源
在中國(guó)，廢棄塑料的主要來(lái)源包括塑料薄膜、塑料絲及編織品、泡沫塑料、塑料包裝箱及容器、各種日用塑料制品、各式各樣的塑料袋和農(nóng)用地膜等等。2004年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)塑料薄膜產(chǎn)量為365.89萬(wàn)噸，其中農(nóng)膜72.87萬(wàn)噸；塑料絲及編織品202.39萬(wàn)噸；泡沫塑料85.95萬(wàn)噸；塑料包裝箱及容器84.54萬(wàn)噸；日用塑料制品224.78萬(wàn)噸；其他塑料制品415.71萬(wàn)噸。2004年中國(guó)非纖用PET（如瓶級(jí)、膜級(jí)PET等）產(chǎn)能約280萬(wàn)噸，產(chǎn)量約120萬(wàn)噸。這些產(chǎn)品在使用過(guò)程中都不同程度地被廢棄，是廢棄塑料產(chǎn)生的主要來(lái)源。
另外，工程塑料在汽車及電器商用領(lǐng)域應(yīng)用較廣，品種多而復(fù)雜。汽車用塑料年用量已達(dá)40萬(wàn)噸，電子電器及家電配套用塑料件年用量也達(dá)到100多萬(wàn)噸。隨著這些產(chǎn)品逐漸進(jìn)入報(bào)廢期，成為廢棄塑料不易處理的一個(gè)重要源頭。
廢棄塑料社會(huì)擁有量
2004年中國(guó)合成樹(shù)脂產(chǎn)量為1791.0萬(wàn)噸，進(jìn)口量為2131.0萬(wàn)噸，出口量為108.7萬(wàn)噸，塑料原料表觀消費(fèi)量為3813.3萬(wàn)噸；塑料制品出口量為1000多萬(wàn)噸。2004年國(guó)內(nèi)廢棄塑料年產(chǎn)生量若按2800萬(wàn)噸的25%估算約為700萬(wàn)噸，再加上進(jìn)口的廢棄塑料400多萬(wàn)噸（見(jiàn)下表），而廢PET瓶的回收率高達(dá)90%以上，約有100萬(wàn)噸。我們估計(jì)國(guó)內(nèi)廢棄塑料的社會(huì)擁有量約為1200萬(wàn)噸。這些廢棄塑料的存放、運(yùn)輸、加工應(yīng)用以及后序處理如果管理不好，勢(shì)必給環(huán)境帶來(lái)壓力。
廢棄塑料處置方式
可以回收利用是塑料的重要特點(diǎn)之一。多年以來(lái)，中國(guó)廢棄塑料的回收處理方式主要以人工從垃圾或其他渠道回收，集中后再進(jìn)行分類、加工處理的模式為主，到目前為止一直發(fā)揮著重要作用，而且仍然很有效，使得廢棄塑料的回收利用程度比較高。
但是，對(duì)于目前塑料制品原料屬性及其性能多樣化的現(xiàn)實(shí)，如塑料專用料品種增多；為了讓塑料有更高的使用要求、增加其使用用途而使塑料制品復(fù)合化和功能化；塑料的交聯(lián)固化等；這些技術(shù)的應(yīng)用使塑料制品的回收利用難度增大。
廢棄塑料制品要想取得理想的回收效果，就必須對(duì)其廢棄材料進(jìn)行鑒別分類，如果是復(fù)合材料還要進(jìn)行分離。隨著改性塑料制品日漸增加，采取新的回收處理方式和技術(shù)變得越來(lái)越重要。有報(bào)道介紹，巴西、日本等國(guó)采取將復(fù)合薄膜粉碎后用溶劑將不同種類的塑料成份分離后再進(jìn)行處理，這種方式顯然成本很高。讓人們都樹(shù)立起良好的環(huán)保意識(shí)，對(duì)其廢棄塑料及環(huán)境垃圾采取科學(xué)分類的處置，是回收利用廢棄塑料行之有效的首要的處置方式。
廢PET的回收現(xiàn)狀較好。由于中國(guó)目前未清洗PET廢瓶回收價(jià)格在5500-6000元/噸左右，所以城巿里的廢PET瓶全被拾荒者揀走（一個(gè)礦泉水瓶可以賣0.18-0.20元）。這種瓶的清洗回收率一般在10%-20%不等（扎裝瓶的雜質(zhì)要高于散瓶約5%-10%）。
再生塑料行業(yè)存在的問(wèn)題
盡管中國(guó)再生塑料行業(yè)起步較早，整體規(guī)模也較大，但是，從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，還存在多種問(wèn)題：
其一，全社會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)缺少理性認(rèn)識(shí)和政策扶持。主要表現(xiàn)在：人們環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)廢舊塑料再生利用的認(rèn)識(shí)不足；民眾普遍認(rèn)為用再生塑料制成的產(chǎn)品是劣質(zhì)產(chǎn)品；國(guó)家缺乏對(duì)廢棄塑料回收利用行業(yè)和再加工企業(yè)扶持的具體政策；現(xiàn)實(shí)情況是回收加工企業(yè)不僅得不到國(guó)家政策的支持，反而受到很多限制。
其二，行業(yè)協(xié)會(huì)剛成立不久，對(duì)行業(yè)的協(xié)調(diào)規(guī)劃作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)塑料工業(yè)協(xié)會(huì)再生塑料專業(yè)委員會(huì)2004年才成立，目前還缺少有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者為其規(guī)劃發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
其三，原材料價(jià)格飛漲。由于國(guó)內(nèi)廢PET回收處理能力及國(guó)內(nèi)廢PET瓶源無(wú)法滿足生產(chǎn)能力的過(guò)度擴(kuò)張，原料已變成該行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。以做三維中空的瓶片價(jià)格來(lái)看，2001年為4000元/噸左右，目前漲到8300元/噸左右，翻了一番還多。
其四，行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。2005年以來(lái)，許多企業(yè)面臨虧損局面。不算勞動(dòng)力、運(yùn)輸、生產(chǎn)輔料成本的增加，僅原料價(jià)格暴漲一項(xiàng)已使全行業(yè)處于微利狀態(tài)。
其五，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。從2002年開(kāi)始，許多企業(yè)已將國(guó)外巿場(chǎng)納入企業(yè)巿場(chǎng)拓展的視野，由于這一巿場(chǎng)初期利潤(rùn)較為可觀，引發(fā)眾多企業(yè)加入，從而加劇了價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。
再生塑料行業(yè)面臨政策機(jī)遇
法律環(huán)境正向著有利于資源再生利用的方向傾斜。中國(guó)政府日益重視創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人大立法正在加快有關(guān)法律體系建設(shè)。目前，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)國(guó)情，已經(jīng)把中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系建設(shè)的任務(wù)確定為：
修訂憲法，整合現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略做出政策性的宣告。
修訂《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用規(guī)定�；虬阎稚⒌轿廴痉乐巍①Y源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中。
制定與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和責(zé)任。
修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門性的環(huán)境法律，對(duì)資源的節(jié)約、回收、再用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購(gòu)法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府扶持和經(jīng)濟(jì)刺激的內(nèi)容。
制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門條例和部門行政規(guī)章。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些條例，并在條例的指導(dǎo)下制定或完善有關(guān)的部門行政規(guī)章。
有立法權(quán)的地方人大及其常務(wù)委員會(huì)、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)各自的權(quán)限所制定的有關(guān)地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方行政規(guī)章。如2002年遼寧省制定了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，目前貴陽(yáng)巿正在制定推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)。
事實(shí)上，該行業(yè)法律上的不足本身就說(shuō)明該行業(yè)還會(huì)有眾多利好政策出臺(tái)。中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到，如果同樣按發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均生活水平將需要3個(gè)地球的資源，這是不可能的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)政府的必然選擇。
